Что такое эффект «хромой утки», о котором все говорят после выборов в США

Между днем, когда подведены итоги выборов, и инаугурацией проходит два с половиной месяца, этот период обычно и обозначают странным термином. Эффект хромой утки наступает, когда уходящий президент все еще сохраняет официальную власть, но его преемник уже избран и ждет, чтобы взять бразды правления в свои руки. Что происходит в это время?

В течение переходного периода Джо Байден должен работать со своим преемником, чтобы обеспечить мирную передачу власти. Избранный же президент будет стремиться заполнить тысячи должностей, которые будут укомплектовывать его новую администрацию. Это подразумевает в том числе работу с Сенатом для проверки кандидатов в кабинет до официального голосования по их назначениям.

Период хромой утки в США длится дольше, чем в других западных демократиях, которые, как правило, совершают переход в течение нескольких дней. Например, когда Лейбористская партия Великобритании победила на парламентских выборах четвертого июля 2024 года, лидер партии Кир Стармер был тут же назначен премьер-министром и в течение дня переехал в официальную резиденцию на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне.

Одно из объяснений этой разницы — структурное. В парламентских системах оппозиционная партия имеет то, что называется «теневым кабинетом». Это аналог официального кабинета партии большинства, который может быстро взять власть в свои руки, если партия побеждает на выборах.

В США новый президент должен построить администрацию с нуля, назначив около 4000 должностей в администрации, включая глав пятнадцати исполнительных департаментов, составляющих кабинет, и десять других должностных лиц на уровне кабинета.

Существуют исторические причины длительного периода хромой утки в США. Конституционные правила, позволяющие штатам самостоятельно устанавливать дни выборов, а также ограниченные возможности связи и транспортных технологий в XVIII и XIX веках привели к тому, что на протяжении большей части истории страны требовалось значительное время для того, чтобы результаты выборов стали очевидными, и еще больше времени требовалось победившим кандидатам, чтобы добраться до столицы.

Изначально срок полномочий нового президента должен был начинаться четвертого марта. Однако, например, из-за задержек в пути Джордж Вашингтон не смог этого сделать до тридцатого апреля 1789 года, после того как был избран седьмого января 1789 года. День инаугурации был изменен в 1933 году с ратификацией 20-й поправки, которая начала сессии Конгресса третьего января, а президентство — двадцатого января.

Длительная задержка между выборами и инаугурацией дает время для изучения и решения некоторых вопросов или опасений, связанных с выборами. Например, в 1876 году, когда республиканец Резерфорд Б. Хейс баллотировался против демократа Сэмюэля Тилдена, государственные должностные лица во Флориде, Луизиане и Южной Каролине представили противоречивые списки выборщиков. Также был оспорен один из выборщиков Орегона, так как не имел права голоса.

Чтобы разрешить спор, Конгресс, разделенный между демократической палатой представителей и республиканским сенатом, создал избирательную комиссию, состоящую из членов палаты представителей, Сената и Верховного суда. Проработав более месяца, комиссия присудила все спорные голоса выборщиков Хейсу второго марта 1877 года, за два дня до дня инаугурации.

Аналогично, на выборах 2000 года между республиканцем Джорджем Бушем-младшим и демократом Элом Гором путаница с бюллетенями во Флориде привела к призывам демократов к пересчету голосов. Результатом стали иски, поданные в Верховный суд Флориды и Верховный суд США. Двенадцатого декабря 2000 года Верховный суд США постановил, что пересчет должен быть прекращен, поскольку различные округа Флориды не следовали единым стандартам.

По закону выборщики Флориды должны были встретиться восемнадцатого декабря , поэтому времени на установление единых стандартов и проведение полного пересчета не было. Буш лидировал, когда пересчет прекратился, поэтому он победил во Флориде и, как следствие, стал президентом.

Длительные периоды хромой утки также могут быть источником опасности. Например, между избранием Авраама Линкольна в ноябре 1860 года и инаугурацией в марте 1861 года семь южных штатов вышли из состава Союза. Действующий президент Джеймс Бьюкенен не желал занимать жесткую позицию против сепаратистов, что позволило кризису разрастись до тех пор, пока Линкольн не вступил в должность. В конечном итоге это привело к Гражданской войне.

В 1932 году Франклин Д. Рузвельт был избран, когда страна переживала муки Великой депрессии. Однако, как и Линкольн, он не мог предпринять никаких действий в течение пяти месяцев, пока не вступил в должность в марте 1933 года. Страна по сути дрейфовала в неопределенности во время чрезвычайного экономического кризиса.

И наоборот, президенты — хромые утки могут воспользоваться относительной нехваткой ответственности, предоставляемой тем фактом, что они скоро покинут свой пост. Самым известным примером этого был Джон Адамс. После того, как он и его союзники из Федералистской партии проиграли президентство и Конгресс Томасу Джефферсону и его демократам-республиканцам на выборах 1800 года, они заполнили федеральные суды.

Адамс и федералисты назначили и утвердили федералиста Джона Маршалла на пост главного судьи, сократили число судей в Верховном суде с шести до пяти, чтобы лишить Джефферсона будущего назначения в Верховный суд, и создали шестнадцать новых федеральных судейских должностей, которые они заполнили федералистами.

Все это разозлило сторонников Джефферсона, которые потом и отменили некоторые из изменений, но справиться со всеми не смогли. Действия Адамса — вопиющий пример того, что может сделать уходящий президент, заручившись поддержкой уходящего Конгресса.

Для США характерно, что уходящие президенты фокусируются на приговорах по помилованию. Так, Билл Клинтон вынес 140 помилований и 36 смягчений приговоров в свой последний день пребывания у власти. Речь шла в том числе о спорном помиловании миллиардера Марка Рича, который был осужден за налоговое мошенничество и бежал из страны.

Аналогичным образом Дональд Трамп помиловал 74 человек и смягчил 70 приговоров в последний день на своем первом сроке. Среди этих людей был и его бывший политический стратег Стив Бэннон, который обвинялся в мошенничестве с использованием электронных средств и отмывании денег.