Указы Трампа имеют значение, но ограничены и могут быть отменены судами: как это работает?
Что говорит политолог об указах Трампа
Накануне инаугурации Дональд Трамп заявил о намерении издать около ста указов, как только он снова станет президентом. Эти документы призваны изменить политику правительства по всем вопросам от иммиграционного контроля до инициатив по разнообразию и экологического регулирования. Они также направлены на то, чтобы свести на нет большую часть президентского наследия Джо Байдена.
Трамп не первый президент США, который издает указы, и, конечно, не последний. Однако, по словам Шарес Трауэр с кафедры политологии Университета Вандербильта, хотя эти указы могут быть опорой американской политики, но имеют существенные ограничения. Она разъяснила выводы своих исследований.
Что такое президентский указ
Хотя в Конституции США четко прописаны привычные президентские инструменты вроде права вето и назначений, реальная исполнительная власть заключается в том, чтобы читать главный закон между строк.
Президенты давно трактуют положения второй статьи «исполнительная власть принадлежит президенту» и «он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись» как дающие им все полномочия по обеспечению соблюдения законов через исполнительную власть любыми необходимыми средствами. Один из способов сделать это — выпустить указ, представляющий собой письменную директиву агентствам и ведомствам о том, как применять закон.
Суды расценивают указы юридически действительными, если они не нарушают Конституцию или существующие законы. Однако односторонние действия президента по формировании политики вне рамок обычного законотворческого процесса заставляют реагировать Конгресс, который обычно поляризован.
Как указы использовались исторически
Шарес Трауэр говорит, что с 1905 года каждый президент издавал свои указы. В марте 2016 года кандидат в президенты Дональд Трамп раскритиковал использование президентом Обамой этого инструмента. Он ссылался на то, что исполнительные указы появились совсем недавно.
В этом утверждении тогдашнего кандидата мало правды. Обама подписал меньше указов, чем его предшественники, — в среднем 35 в год. Трамп же в свой первый срок издавал в среднем 55 указов в год. Однако современные президенты США действительно подписывают значительно меньше указов: в среднем 59 в год, что не сравнится с эпохой до Второй мировой войны, когда издавалось около 314 указов.
Обычно указы призваны решать разные задачи от управления государственными землями до реагирования на внешние кризисы вроде пандемии. Президенты часто используют их для продвижения важнейших пунктов своей повестки, создавая политические инициативы и руководя нормотворчеством — процессом формального преобразования законов в кодифицированную политику.
Ограничения в использовании указов
Почему президенты не всегда издают указы, которые кажутся мощным политическим инструментом? Потому что они имеют серьезные ограничения. Во-первых, указы могут быть не такими уж односторонними, так как подразумевают длительный процесс переговоров с различными агентствами. Во-вторых, если указы издаются без надлежащих юридических полномочий, они могут быть отменены судом.
Еще одно препятствие — Конгресс, который дает президентам законные полномочия проводить политику в определенной области. Эта структура может удерживать президентов от издания указов по определенным вопросам, и если документ все равно издается, он может быть отменен судами. Законодатели также могут наказывать главу государства за издание указов, которые им «не нравятся», саботируя его повестку и кандидатов или прекращая финансирование его программ. Даже поляризованный Конгресс может найти способы наложить санкции на президента, что снижает рейтинг общественного одобрения.
Наконец, говорит Трауэр, указы президента не являются последним словом в политике. Их можно легко отменить. Сами новые президенты часто отменяют указы предшественников, однако и здесь сталкиваются с препятствиями, включая общественное мнение, Конгресс и правовые ограничения.
Ограничения для указов Трампа
Некоторые указы Трампа, особенно те, которые касаются экономики, потребуют принятия законов, поскольку Конгресс контролирует финансовые потоки. Хотя президент наследует республиканскую Палату представителей и такой же Сенат, их большинство незначительно, а умеренные партийные инакомыслящие могут сорвать его программу.
Тем не менее, Трамп, несомненно, будет использовать все имеющиеся юридические полномочия, чтобы в одностороннем порядке трансформировать свои цели в государственную политику. Но, вновь подчеркивает Шарес Трауэр, эти директивы могут быть отменены судами или следующим президентом через четыре года одним росчерком пера.